屯昌县营商环境建设局、海南电网屯昌供电局

一、基本情况

为贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》《海南省社会信用体系建设规划（2021—2025年）》等文件精神，聚焦企业群众反映强烈的“办电难、审批慢、手续繁”问题，屯昌县以信用赋能公共服务为核心，由县营商环境建设局牵头，联合海南电网屯昌供电局及人社、农业、住建、供水、供气等多部门，创新推进“信用+办电”应用场景建设。通过构建信用信息共享机制、推行信用承诺制、实施分级分类监管、推广智慧服务，形成“以信用换便利、以信用促监管” 的良性循环，实现办电服务从“材料齐全办”向“信用承诺办”、从“多头跑腿”向“零跑快办”的转变。截至目前，已帮助企业办电平均用时缩短10个工作日，成功打造多个典型示范案例，企业获得感与社会信用氛围持续提升，为优化县域营商环境注入强劲动力。

二、核心矛盾

传统办电服务模式存在三大突出矛盾：一是办电流程繁琐，需提交产权证明、规划许可、验收合格证等多项材料，企业群众往往要跑多个部门，耗时数天甚至数周，办事成本高；二是信息壁垒未打破，跨部门信用信息共享不充分，供电部门难以精准掌握用户信用状况，无法实现差异化服务；三是监管方式粗放，缺乏基于信用的分级分类监管机制，监管资源配置不合理，既影响服务效率，又存在风险防控漏洞，难以满足企业快速投产和群众便捷用电的迫切需求。

三、主要做法

（一）构建信用信息共享体系，夯实服务基础

全量归集信用数据。依托海南省社会信用信息共享平台，全面归集用电企业和个人的缴费记录、合同履约、安全用能、公共信用评价等多维度信用信息，构建动态更新的信用数据库，通过统一信用编码实现用户信用状况精准识别。

建立跨部门联动机制。由县营商环境建设局牵头，明确各相关部门在信用数据采集、更新、审核、应用等环节的责任分工，深化数据共享规范，确保信用信息真实、完整、可追溯，打破“信息孤岛”，为信用赋能办电提供数据支撑。

（二）推行信用承诺制改革，简化办电流程

针对用电报装中材料繁杂、流程冗长的痛点，率先推行 “信用承诺制”办理模式。企业或个人在具备良好信用记录的前提下，可通过签署《信用承诺书》替代部分非关键性证明材料，实现“容缺受理、信用先行”。无需等待所有材料齐全即可启动办电流程，大幅减少材料提交数量，实现“材料减半、时限减半”，从根本上破解“材料不全办不了”的卡点难题。

（三）实施分级分类监管，提升服务与监管效能

按照“以信用分为依据、以风险程度为导向”的原则，建立办电领域信用分级分类监管体系：

A级主体（信用优秀）：享受“绿色通道”服务，涵盖免押金、优先接入电网、延迟缴费等便利措施，最大化降低守信成本；

B级主体（信用良好）：简化办理流程，提供线上快速申报、优先审核等服务，提升办电效率；

C级主体（信用一般）：加强日常用电监管，适度压缩便利措施，引导规范履约；

D级主体（信用较差）：实施重点监管，限制部分便利政策享受资格，强化风险防控。

同时建立信用等级动态调整机制，形成“守信激励、失信约束”的长效管理模式。

（四）推广“信用+智慧服务”，优化用户体验

推行智慧缴费服务。全面推广智慧电费缴纳和银行代扣业务，引导用电主体树立主动缴费意识，规范用电秩序，保障国有资产安全。

精准推送定制服务。海南电网通过信用数据分析，精准识别高信用客户需求，主动推送智能缴费提醒、节能建议及相关优惠政策，实现服务从“被动响应”向“主动赋能”转变，提升用户体验感与满意度。

（五）典型案例

案例一：中国联合网络通信有限公司屯昌分公司在为新营业网点申请用电时， 因产权证明缺失陷入困境。县营商环境建设局指导企业通过“信用中国”平台出具信用报告并签署《信用承诺书》，替代相关证明材料。屯昌供电局随即启动信用快速审批通道，仅用 2 个工作日便完成装表接电，较传统流程大幅提速，成为“信用+办电”模式的标杆案例。

案例二：屯昌兄弟路桥工程有限公司凭借良好信用记录，在土地证尚未办结的情况下，通过签署信用承诺书启动用电报装，整个流程耗时不足半天。该模式将报装申请起点大幅提前，平均为企业节省1至2个月的项目前期时间，实现从“事前审核”到“承诺即办”的关键转变，有效加速了项目落地投产。

四、经验启示

（一）信用赋能是破解公共服务痛点的有效路径

将信用体系与办电服务深度融合，以信用承诺替代繁琐证明，打破了传统服务对“材料齐全”的过度依赖，实现了办事流程的革命性简化，为公共服务领域提质增效提供了可复制的创新思路。

（二）跨部门协同是模式落地的关键支撑

通过建立多部门信用信息共享与联动机制，打破了行业壁垒和信息孤岛，为信用分级、承诺审核、风险防控提供了数据保障，彰显了“攥指成拳”的协同治理效能。

（三）分级分类监管是实现“服务+风控”双赢的核心举措

基于信用等级实施差异化服务与监管，既让守信主体享受便捷红利，又对失信主体强化风险防控，实现了监管资源的科学配置，推动监管从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。

（四）民生导向是改革创新的根本遵循

始终聚焦企业群众急难愁盼问题，以“降成本、提效率、优体验”为目标，通过制度创新让信用红利直达市场主体和民生领域，既提升了行政效能，又增强了群众获得感，为优化营商环境、激发市场活力奠定了坚实基础。